土地折款入股工业园 失地农民乐等分红 |
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| 发布时间：2006-7-5 8:57:11 |
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人民日报华南新闻
参照珠三角“厂商投资，村民出地”模式
杜爱明原是广东河源市东源县徐洞村的个体户，但现在他多了一个身份——县富民工业园股份有限公司总经理。6月末的一天，站在工业园占地30万平方米的土地上，看着推土机轰鸣开动，他打开话匣子：“前两天刚谈下一个纸箱包装厂和一个塑料玩具厂，工业园已经没有多少土地可用了。以后靠税收返还、管理费和租金的收入，我们公司的前景应该不错。村民按股分红，明年8月前肯定可以拿到所有返还的征地折算款。”
徐洞村位于东源县仙塘镇西南部，全村有558户农户2229人，距市区仅6公里，205国道由此经过，粤赣高速公路离此也只几公里之遥。在珠三角产业向外辐射转移的大背景下，“区位优势、交通便捷”成为徐洞的优势。去年10月，规划良久的富民工业园正式开建，工业化的鼓声在原本平静的山区隆隆响起。
谈起发展工业的缘由，村支书刘远山说：“我们算过这样一笔账，10年前全大队（村）水田面积有2000亩，按每亩年产量1000斤计算，2000亩收入200万担稻谷，按现价折款140万元，除生产成本50%剩余70万元。这笔数大家心里有底，这样依靠农业为主的经济收入单调的家庭，年收入毕竟有限。也有人说农闲时可以出去打工挣点钱，但是放着自己家门口的聚宝盆不用为什么非要到别的地方去谋求发展呢？”
可办工业需要用地，征地款从何而来？失地村民的生计如何保障？这都是不得不考虑的难题。1993年、1994年，徐洞也有部分村民的土地被征，刘远山说：“这些家庭，农田、旱地果木等被征收，最多的一户得到的补偿款超过30万元，但现在除了建了房子，买了点象样的家具外，什么都没有了。”
于是，由村委会牵头，徐洞成立了工业园开发股份有限公司，鼓励被征地村民以土地折款的形式参与工业园征地、“三通一平”等基础设施建设，在企业进园投产后，公司就将所获收益按股分红。村里还允许其他村民以现金入股，每人投股不可超过1万元。村民谢丙友没被征一分土地，也拿出了5万元入股。徐洞人说，他们不过是在参照珠三角地区“厂商投资，村民出地”的模式。
村民土地折款入股已有420万
按照分红计划，每股股本1万元，大股东村委会占51%，其中5%作为公司的人员工资及其它费用；15%归村里1993年、1994年土地被征农户；31%为大众股，归全村当年现有人口所有，超计划生育人员除外。而入股的村民占49%。“如果按照国家征地补偿办法，徐洞工业园用地要付给村民约500万元土地补偿款。”刘远山说，“目前，大部分村民都将土地折款入股，已有420万元，也有的村民选择直接拿征地补偿款的。”
对于农民而言，实打实的征地款和将来期许的实惠之间，前者本应更有吸引力，为何大多数人却选择了后者？
村民杜永文一家五口，被征地2亩半，总共折价2.6万元，他家再补上4000元现金，凑足了3股入股。他说：“开始当然会怀疑，我老婆就嚷嚷了好久，她觉得把钱放在口袋里最稳当了。”
让村民放心的关键人物是村主任杜桂平，也是现任工业园公司的董事长和法人代表。杜永文说：“他在村民大会上给大家保证了，绝对不会亏，就算亏了他自己赔给我们。早年他在外面做生意，赚了不少钱，身家能有1亿多呢，所以我们才不怕。”
“如果一切顺利，除了返还的征地款，明年一股的分红能有2000元。”指着经过公证的合同书，杜永文非常满意，他说：“稳定下来，以后一年至少有1万元的固定收入。我家里还有2亩地，希望就不要再征了，留着自己休闲不比城里人更舒服？”
杜永文的憧憬不无道理，工业园公司总经理杜爱明就底气十足地说：“我们工业园根本不要环保不达标的企业，许多老板求着想进来都没门。着眼长远，我们还准备配套一个市场，里面搞个超市还有歌舞厅、读书室什么的，一方面让在这里打工的人有个安心工作的环境，一方面也是肥水不流外人田，给村里增加收入。”
不劳动坐享分红，小日子也能过得不错，徐洞人就不担心会出现“二世祖”吗？杜爱明说，村里已经立下规矩，未婚青年的分红股金先由村委会代存，等到他们成家立业，再本息合计一并返还。
入股让村民有了致富奔康的希望
徐洞村的发展模式在粤东山区算是创举，但也只是迈出了第一步而已。
浏览村民们的入股合同协议书，记者发现线条有点“粗”。例如第二条写着：“股份公司下设经理、副经理、会计、出纳、监理等人，会同董事会研究处理公司经济收支情况”，而“特大事务”竟然“由董事会决定实施”，其义务不过是“每月一次向股民报告收支及园区发展情况”。据记者了解，上一次的全体股民大会还是在公司成立之际举行，至今也就只此一次。更为重要的是，村民们签定的合同没有说明，何种情况下可以召开股东大会。显然，股东的权利并不完整。
又如第5条注明：“所得税收返还给村一级的和用地合同资金两项合计总额的49%作为分红资金”，但是却又说“额定分红资金永远不变”。至于49%的分红资金一旦多于额定数，该作何处理，同样没有说明，只是说“分红资金不得挪作它用及非法侵占”。
另外，村民们的股份也不具有流通权。仙塘镇镇长李斌分析，一旦股份可以流转、拆分，将产生户籍管理上的难题，所以暂时还不具备可行性。“等到以后成熟了可以考虑。”村民杜新文则对记者说：“分家以后怎么分股份，这种问题现在哪想得那么远啊！以后的事以后再说呗。”
虽然还有上述一些有待解决的问题，可值得一提的是，徐洞村所在的东源县是广东16个重点扶贫开发县之一，入股工业园至少让村民有了致富奔康的希望。而且合同的最后不也写着“本协议未尽事宜，双方协商解决，结果作为本协议的补充条款”。正如村民杜永文所说：“我现在都已经拿回一大半的征地款了。工业园的发展势头那么好，入股这种模式怎么也比过去好吧？”（记者 赖伟行 潘小平） |
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