华南省区面临东盟农产品挑战 |
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| 发布时间：2005-9-21 9:18:49 |
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国际商报
中国和东盟对原产于对方的7000余种产品予以优惠关税待遇，这标志着中国-东盟自由贸易区进入实质性的建设阶段。然而，由于中国在农业领域不具备比较优势，“降税计划”使中国与东盟国家之间结构趋同的农产品竞争激烈，华南各省区的水果、蔬菜、蔗糖等农业产业面临巨大冲击。
桂滇数千万农户生计面临危胁
新华社记者在广西、云南等地调查时发现，我国与东盟中的绝大多数国家都是发展中国家，农业结构中劳动密集型产业都占有相当大的比重，出口商品具有较高的重合度。我国对东盟的优势产业是在制造业，在农业上的比较优势不及东盟主要的农业国泰国、马来西亚和印尼。我国同东盟国家农产品贸易由于关税与非关税保护措施的降低，东盟国家的农产品将迅速进入中国市场，冲击中国国内缺乏竞争力的热带农业和亚热带农业，桂滇两省区的数千万农户的生计问题面临严峻挑战。
2003年10月，中泰两国对188种果蔬产品实施“零关税”虽然只是中国东盟“降税计划”的序曲，但是已经给我国的农产品造成了不小的影响，尤其是对华南省区热带和亚热带水果、蔬菜和蔗糖生产的冲击更大。广西水果站站长李标说，泰国荔枝、龙眼、芒果等热带水果的生产成本低、品质好，具有规模经济效益，且成熟期略早于我国，具有很强的竞争优势，就使广东、广西、云南、福建等省区的农产品种植户已经承受了很大的压力，农民增产增收遇到了新的“拦路虎”。
中国与东盟降税计划7月20日启动后，来自东盟各国质优价廉的农产品大量涌进国内市场，对华南省区农业而言，压力明显大于挑战。广西农业厅市场信息处处长麦楚均认为，东盟各国从我国进口的大蒜、绿豆、苹果、梨、葡萄等大宗农产品，大多来自我国北方地区。我国华南省区与东盟各国共有的大米、甘蔗、龙眼、西瓜、香蕉、火龙果、芒果等农产品，市场价格都比东盟各国的市场价格要高，而且产品质量也存在明显差距。
在东盟国家农产品的有力竞争下，华南省区原来在国内具有相当市场份额的蔗糖、优质稻米等很有可能被迅速挤占。以中国糖业大省广西与世界第四大产糖大国泰国的生产成本做对比，泰国每吨白砂糖不含税的成本为1530元，比广西低320元。随着关税的降低，我国从泰国进口食糖的数量必然大幅增加，将直接对广西的蔗糖业发展造成较大影响。
华南省区以种果为生的农民数千万计，“降税计划”很有可能导致其收入大幅下降。据中国社会科学院世界经济与政治研究所的专家测算，中国与泰国果蔬产品的降税直接影响了我国水果市场价格。仅在广西一地，龙眼、荔枝、香蕉、芒果、菠萝五大果类估计损失6.33亿元，果农人均损失85.8元。
此外，“降税计划”给甘蔗种植面积、蔗糖产量10多年来稳居全国第一的广西带来的经济风险和社会风险不可小窥。一位商务部门的官员认为，广西有56个县种植甘蔗，其中有不少县财政收入70%以上来自甘蔗。一旦市场价格低靡，广西糖业遭受重挫，广西经济就会受到很大的影响，特别是直接关系约占广西总人口的55%的2600万蔗农和10万制糖企业职工的切身利益，更会直接影响社会稳定。
广东面临强势挑战
目前，广东已成为我国自东盟进口农产品最多的省份，也是我国入世以来自东盟进口农产品增加额最大的省份。新华社记者在采访中了解到，关税的不断降低，使东盟农产品进入广东的市场成本随之下降，广东农产品正面临来自东盟的强势挑战。
一是自东盟进口农产品增长迅猛，贸易逆差迅速扩大。
我国率先降低东盟农产品进口关税后，广东进口东盟农产品快速增长。海关统计资料显示，2004年，广东自东盟进口农产品9.7亿美元，比上年劲增76.2%，比入世前的2001年增加了6.1亿美元，首次超过北京市成为我国自东盟进口农产品最多的省份。加入世贸组织后，广东与东盟在农产品项下的贸易逆差迅速扩大，由2001年的1.6亿美元逐年递增至2004年的6.9亿美元，东盟农产品的竞争优势逐渐显现。
二是降税后广东自东盟进口水果增势强劲，其对广东水果的消费替代效应逐步显现。
2003年10月1日中泰果蔬实行“零关税”，在实施零关税的第一个季度，广东自泰国进口水果2.8万吨，比上年同期大幅增长3.1倍；2004年，自泰国进口水果快速增至19.4万吨，比2003年翻了一番。泰国已经成为广东自东盟进口水果的最大来源地，2004年自泰国进口水果的数量占广东自东盟进口数量的91.5%。广东自泰国进口的水果品种主要是龙眼、榴莲和山竹，三者的进口量占广东进口泰国水果数量的近8成。虽然榴莲和山竹广东不能生产，而广东龙眼的上市期也迟于泰国龙眼，自泰国进口水果可以对广东水果市场起到一定的补充作用，但由于在同一时期水果消费具有明显的替代作用，消费过多的泰国水果将对广东当地生产的水果产生挤压作用。更值得关注的是，在进口数量成倍增长的同时，进口价格却未因购买数量的增加而有所下降，反而出现稳步上扬的势头。2004年，广东进口泰国龙眼、榴莲和山竹的均价分别比2003年上涨7.6%、0.3%和11.4%；今年1至7月，除龙眼进口均价与去年基本持平外，榴莲和山竹的进口均价分别达到662美元／吨和1141美元／吨，涨幅为7.9%和26.8%。进口均价的持续上涨，不仅部分抵消了零关税带来的实惠，还使广东为进口泰国水果而多付外汇。2004年，受价格上涨因素影响，广东仅进口泰国龙眼、榴莲和山竹3种水果就需要多付外汇773万美元。今年1至7月，广东自东盟累计进口水果15.5万吨，增长17.9%，东盟水果对广东水果的替代作用更进一步显现。
三是降税后广东部分农产品对东盟出口持续下滑，来自东盟的竞争压力逐渐显现。
2004年1月1日起，我国对产自东盟的560多种农产品先行降税，在进口不断增长的同时，广东部分农产品对东盟的出口却出现持续下滑的不利局面。如蔬菜对东盟的出口，2003年和2004年分别对东盟出口23.9万吨和22.7万吨，与上年相比降幅分别为6.6%和5%；今年1至7月，出口量为9万吨，降幅高达34.7%。啤酒对东盟的出口也呈连续下降局面，2004年对东盟出口316万升，下降36.5%；今年1至7月，出口量为102万升，继续大幅下降51.6%。此外，今年1至7月，广东水果对东盟出口4.3万吨，降幅接近3成，达到29.4%。1至7月，广东农产品对东盟累计出口1.2亿美元，下降18.4%，广东农产品正面临来自东盟的强有力的挑战。
四是部分传统农业较为发达的地市对东盟出口农产品也出现持续下滑。2004年，深圳市、惠州市、肇庆市等7个地级市对东盟出口农产品出现下滑；今年1至7月，对东盟出口农产品出现下降的地级市已扩大至12个。
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