黑龙江省良种补贴进展顺利 |
|
| 发布时间：2004-7-8 12:05:07 |
〖加入我的书签〗 〖关闭窗口〗 |
|
|
|
今年国家落实给黑龙江省高油大豆良种补贴示范面积600万亩（农村380万亩、农垦220万亩），占全国示范面积的60%；专用玉米280万亩（农村260万亩，农垦20万亩），占全国示范面积的28%；优质专用小麦50万亩，占全国示范面积的5%，每亩补贴标准10元。水稻按核实后的种植面积补贴，每亩补贴15元。全省良种补贴资金总额近5亿元，仅此一项，全省农民和农场职工人均可增收26.8元。
截止6月20日，全省第一批水稻良种补贴资金，已全部发放到农民手中。其中以2003年计税为基础的水稻种植面积补贴占83.6%，按今年实际种植面积摊薄的占16.4%，共有76个县（市、区）、75个农场、635个乡（镇）、4906个村、12232个屯、232.1万户农民拿到了补贴款。目前各地正全力以赴据实核查面积，建档造册，为第二批资金发放做准备。
高油大豆示范面积，按照“六统一分”的组织管理方式落实到24个县（市、区）、20个农场、295个乡、2264个村、32.1万户、8401块标准农田。
专用玉米良种补贴示范面积，按照优势区域相对集中、农民积极性高、技术力量强、奶牛数量多、加工基础好和辐射带动作用大的原则，分解落实到25个基地县（市、区）、4个农场、303个乡、1975个村、22.8万户。
优质专用小麦按照集中连片、标准化水平高、龙头企业牵动力强的原则落实到10个农场。
专项补贴资金，在国家资金未到位的情况下，省财政4月中旬先行垫付资金6800万元予以兑付，目前已全部发放到位。在落实良种补贴工作中，前一阶段主要抓了四件事：
（一）抓面积分解落实。为了更好地发挥政策效应，我们按照农业区划，把良种补贴示范面积集中落实到主产区市县。各项目承担县市按照《黑龙江省良种推广补贴办法（试行）》的要求，细化、实化方案措施，都制定了符合本地实际、便于操作的实施细则，采取了向优势区域倾斜、向示范区倾斜的办法，充分发挥了良种补贴政策的示范、引带和辐射作用。各地按照《办法》要求。在水稻面积认定上，采取以村为单位造册张榜公示，接受群众监督，农民确无异议，上报乡（镇），乡复核后，上报县（市），县自查后上报省市。在工作方法上，采取不动老稻田（老稻田以二轮土地承包台帐和农民土地使用权证为基准），重点核实新稻田的办法，减少了矛盾，提高了工作效率。
有高油大豆和专用玉米示范项目县乡，以村为单位对享受良种补贴的农户张榜公示，接受群众监督，确保面积真实可靠。
（二）抓良种应用落实。一是公开招标确定供种单位。按照公开、公正、择优的原则，对有资质的种子经销企业实行公开招标，全省通过招标确定供种企业39户，提供优良种子5500万公斤，四大粮食作物良种统供率达48%，全省良种覆盖率在95%以上。二是做好种子质量检验和鉴定。各县（市）充分发挥种子管理部门作用，集中力量，对种子质量进行严格监督。在加强对招标确定供种企业的种子质量检查的同时，把工作重点放在良种补贴农民自留种子的认定上，组织技术人员对农民自留和外购的种子进行质量鉴定确认。对符合要求的登记建卡，作为良种补贴款发放的依据；对达不到优良品种要求的，及时更换，确保种子质量标准。三是规范种子市场秩序。农业、工商、技术监督等部门，抽调人员对全省种子市场进行突击检查，严格规范种子市场秩序，让农民用上放心种子。今年以来，全省共检查种子经营单位4325家，查处违法经营种子企业495家，没收违法种子14.3万吨,罚没款65.6万元,吊销500万元注册资金的种子经营许可证2个,保护了农民的合法权益。
（三）抓资金兑付落实。为了确保良种补贴政策高标准稳步推进，有些地方采取了先行试点后全面铺开的工作办法。通过试点，总结经验，查找不足，改进工作方法，细化推进措施。同时，各地严格程序，加快资金发放。省财政厅特事特办，水稻良种补贴资金及时下拨到市县，并设立了专户，封闭运行，确保资金及时足额发放到农民手中。玉米、大豆良种补贴资金先行垫付，也以最快速度拨付到示范县乡。为了保证良种补贴工作稳步推进，各县市采用了领取补贴农民需持户口、本人身份证、个人名章和“种植卡”，经村委会核查小组、监督小组确认签字后，才能领取补贴资金的办法，资金发放井然有序，农民较为满意。
（四）抓组织管理落实。各地按照省政府的要求，各级成立了由主管领导任组长，有农业、财政、监察、审计、宣传等主管部门参加的良补领导小组，领导小组下设办公室，负责面积核查、资金管理、技术培训等具体工作，落实监督机制，对良种补贴任务要求做到“五公开”、“五不准”和“三到户”。设立监督举报电话，并接受新闻媒体和群众监督，举报电话在省内主要报纸上刊登。各地加强良种补贴的档案管理，做到县有分布图，乡有登记表，村有农户清册，补贴农户有档案，做到底数清、面积实，便于检查。
从前段工作看，全省落实良种补贴政策进展顺利，成效显著，进一步调动了农民的种粮积极性。但也存在一些不可忽视的问题，比较突出的有三个方面：一是工作进展不平衡。由于各地的情况差异较大，工作推进的力度不尽一致，工作进展不平衡，地区之间、作物之间差异很大。特别是财政部、农业部联合下发文件，提出以2003年计税为基础的水稻实际种植面积预拔资金，有些基层干部怕政策有变，不按据实补贴，心有疑虑，观望等待，放缓补贴进度；也有的地方由于直补和良补交织在一起，农村工作头绪多，直补任务重，忽视了良种补贴；还有的基层干部认为良补资金数额不多，分两次发放太麻烦，想合并一次发放，因此影响了工作进度。从全省看，进度快的地方水稻第一批良补资金，在4月底前发放完，慢的在6月中旬才发放到农民手中。高油大豆、专用玉米和优质小麦良补资金下拨较晚，加之北部地区出苗晚，面积核实滞后，兑付也慢。二是水稻面积核实难。全省水稻种植范围广、面积大、涉及农户多，尤其是今年政策好、效益高、水源足，新发展水田面积较大，还需要逐户核实。另外，有些水稻面积经过反复转包，而且大多是口头协议，给面积核实工作增加很大难度。三是贯彻良种补贴政策有偏差。个别地方在贯彻《办法》过程中，工作简单化，对流转和转包的土地，按土地承包者进行补贴，而不是按经营者补贴，与《办法》中“补贴资金谁种补谁”的原则相悖。
鉴于当前良种补贴的进展情况和存在的突出问题，下一步落实良补政策要重点抓好以下四项工作：
一要切实做好水稻面积核实工作。各地要按照《黑龙江省水稻良种补贴核实办法》的要求，组织力量加快水稻面积复核、自检，按要求逐级上报。目前，村级公示核实（5月20-6月30日）、乡复核（6月1-10日）、县自查（6月11-16日）阶段已经结束，省、市联合抽查已经开始，省良种补贴领导小组办公室已抽调业务骨干组成9个检查小组，对全省30万亩以上和今年水稻面积增幅较大的县（市、区）进行重点抽查，6月底全部检查无误后，形成书面报告报农业部、财政部，申请第二批补贴资金。
二要做好水稻第二批良补资金的发放准备。水稻第二批良种补贴资金的发放，要比第一批资金发放更为复杂，如小开荒、坝外地不予补贴，租种森工、林业水田不予补贴等矛盾问题都会显露出来。对此，要把准政策尺度，做好农民思想工作，从面积核实、补贴范围的界定、资金发放的方式、人员培训等，都要做好充分思想和工作准备，确保资金发放如期进行。
三要检查高油大豆、专用玉米良补资金兑付情况。为使良补资金足额发放到示范户手中，防止挤占、挪用，省市要组织联合检查组对有高油大豆、专用玉米良种补贴示范项目的县（市、区）进行重点检查。督促检查未发补贴资金的兑付、面积核查、有无截留、挤占、挪用、套取冒领补贴资金等工作。通过检查及时发现和解决问题，进一步完善和推进良种补贴工作。
四要强化良种补贴工作的组织领导。良种补贴工作涉及面广，政策性强，情况复杂，农民关注程度高，必须切实加强领导。各地、各部门要发扬连续作战的作风，全力做好水稻第二批良补资金的发放工作，把握政策取向、公开透明、阳光操作，确保农民满意，各级政府满意。要积极向上争取，力争做到据实补贴，待全省水稻面积核实后，及时向农、财两部报告，说明我省水稻生产实际情况，争取按补贴范围和补贴标准据实补贴资金，不失信于民。
|
|
|
 |
 |
|
|
|
|
|
|
|