在线访谈：常晓村司长谈中国市场体系建设的有关情况 |
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| 来源网站：东莞信立国际农产品贸易城 |
| 发布时间：2007-5-25 9:31:47 |
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【主持人】：
各位网友，大家好!今天商务部网站“司局长访谈栏目”邀请到商务部市场体系建设司常晓村司长给我们介绍市场体系建设的有关情况。
常司长您好，非常高兴您能再次来到我们商务部网站“司局长访谈栏目”做客，向广大网民介绍我国市场体系建设方面的有关情况。
【常晓村司长】：
谢谢。我很高兴通过司局长访谈栏目，同广大关心和支持我国市场体系建设的各界朋友们进行沟通和交流，共同促进我国市场体系建设。
【主持人】:
“万村千乡市场工程”作为“十一五”期间社会主义新农村建设的重点工程，继2006年中央1号文件进行部署后，2007年的中央1号文件和2007年国务院工作要点又都进行部署，请您介绍下今年“万村千乡市场工程”工作进展情况。
【常晓村司长】:
党中央、国务院高度重视“万村千乡市场工程”，国务院领导多次作出重要指示，认为“这是为农民服务、促进农民消费的大事，要切实办好”。经过各方共同努力，“万村千乡市场工程”取得了积极成效，截至2006年底，全国累计建设16万个标准化农家店，覆盖全国63%的县，带动地方和企业投资约117亿元，扩大农村消费近600亿元，吸纳富余劳动力65万人。
2007年商务部继续把实施“万村千乡市场工程”作为农村商品流通工作的重中之重，全年力争建设10万个连锁化农家店，实现到2007年底累计建设25万家农家店、覆盖75％以上县市的三年工作目标。
今年以来，我们主要开展了以下工作：
一是全面部署2007年“万村千乡市场工程”工作。2月1日，商务部下发了《关于做好2007年“万村千乡市场工程”工作的通知》（商建发〔2007〕32号），对2007年“万村千乡市场工程”的工作目标、工作重点、工作程序提出了具体要求，并于3月底在福建省福州市举办全国“万村千乡市场工程”现场会，对2007年工作进一步动员和部署。
二是出台2007年“万村千乡市场工程”资金扶持政策。会同财政部联合下发了《关于做好2007年度“万村千乡市场工程”资金管理工作的通知》，统一乡村两级农家店补贴标准，并将中西部地区和东北老工业基地每个农家店的补助标准提高了20%，农家店补贴资金的60％即将预拨到各地。
三是认真做好2007年承办企业的审核工作。根据各地审核推荐的2007年实施方案，我部加快工作进度，按照文件规定进行复核，目前已完成33个省区市实施规划的复核，此项工作将于近期全部完成。
【主持人】:
俗话说：农业生产资料是粮食的粮食，稳定、可靠供应农业生产生产资料是政府部门应尽之责，目前春耕刚过，请问“万村千乡市场工程”对保障春耕期间农资供应发挥了哪些作用？
【常晓村司长】:
商务部高度重视农资市场供应，大力推进农资连锁经营。
今年2月，为确保春耕期间农资商品的稳定供应，商务部下发《关于切实做好春耕期间农资供应工作的通知》，部署春耕期间农资供应，要求“万村千乡市场工程”农资企业积极组织货源，保障农资商品质量。随后，针对春耕期间化肥市场情况，与发展改革委等10部门联合下发了《关于做好2007年化肥生产供应和价格稳定工作的通知》，对化肥市场供应再次提出明确要求。
目前，在各地商务主管部门和“万村千乡市场工程”农资企业的努力下，“万村千乡市场工程”在春耕期间发挥积极作用，有力促进了春耕期间农资产品供应充足，保障了春耕生产的顺利进行。山东、云南“万村千乡市场工程”农资企业春耕期间分别备肥100万吨、226.2万吨，分别占总需求的28.6％、59％。湖北省春耕农资商品50%以上是由“万村千乡市场工程”农资企业供应。四川省“万村千乡市场工程”农资企业组织的化肥、农药、种子、农膜分别占全省总需求的42％、33.7％、42.3％和50％。河南省“万村千乡市场工程”农资企业春耕期间农资供应占河南省总供应量的1/3以上。
同时，“万村千乡市场工程”农家店农资商品统一配送率均达到70％以上，基本保证了农资产品质量，部分地区企业还编印农技资料，通过农家店免费发放到农民手中。部分地区根据我部颁布的《零售商促销行为管理办法》，对农资市场违规促销行为进行了专项检查。
【主持人】：
2006年，商务部启动了“双百市场工程”，重点改造100家大型农产品批发市场，培育100家大型农产品流通企业。常司长，请您介绍一年来商务部门开展了哪些工作？最新进展如何？
【常晓村司长】:
一年来，商务部重点从四个方面推进“双百市场工程”工作：一是核定示范项目。在各地择优推荐的基础上，按照扶优扶强，对中西部地区和东北等老工业基地实行倾斜的原则,确定了重点支持的市场、企业及项目。二是出台扶持政策。从中央贸易发展基金中安排5亿元，重点支持农产品批发市场的质量安全追溯系统、环保等准公益设施和仓储、配送等经营设施建设；重点扶持农产品流通企业的冷链系统和生鲜农产品配送中心建设，推动农产品流通产业化和规模化。会同财政部联合下发了《关于做好2006年度农产品现代流通体系建设资金管理工作的通知》，对资金支持原则、方式和标准等做出了规定。三是保证项目质量。在广泛征求意见的基础上，制定了《2006年度农产品现代流通体系建设项目建设标准与验收规范》，下发了《关于加强2006年度“双百市场工程”大型农产品批发市场建设项目验收工作的通知》。四是建立长效机制。将“双百市场工程”纳入《国内贸易发展“十一五”规划》、《农村市场体系建设“十一五”规划》等国家级专项规划和《商务发展第十一个五年规划纲要》。
各地商务主管部门积极组织贯彻落实“双百市场工程”：24个省市成立了专门的组织领导机构，下发工作文件203份。各地商务主管部门制定了本地区“双百市场工程”实施规划，向商务部择优推荐市场、企业和项目，会同当地财政部门拟定了资金审核和拨付程序，督促指导项目建设与改造，协助试点单位落实贷款13.3亿元(2006年11.1亿元,2007年2.2亿元)，组织开展项目验收等。
最新进展：截至2007年4月16日，商务部2006年核准的414个建设或改造项目，已经建成了386个，其中批发市场准公益性项目161个,基础设施项目74个,流通企业冷链系统项目85个,生鲜农产品配送中心项目66个。35个省市完成了 “双百市场工程”项目验收工作，累计向企业拨付补助资金3.47亿元。
【主持人】:
去年10月9日，《人民日报》评论“双百市场工程”利民惠农，社会各方反映也都很好，常司长请您给网民介绍一下成效主要表现在哪些方面？
【常晓村司长】:
一是促进了农产品流通的规模化。据统计，纳入“双百市场工程”的100家市场主要是全国性和跨区域市场。2006年累计交易额超过3000亿元，占全国亿元以上农产品市场交易总额的三分之一以上；100家农产品流通企业，2006年食用农产品销售425亿元，新增交易额41亿元。
二是提高了农产品流通质量安全。实施“双百市场工程”后，农产品批发市场按照国家标准实施改造升级，农产品流通企业加快发展连锁经营，农产品流通环境得到改善，食品安全系数增加，使两亿城乡居民受益。
三是带动了地方经济的发展。试点单位普遍取得了“兴一个市场，富一方农民，带一批产业，活一方经济”的良好效果。商丘市农产品中心批发市场2006年实现交易额103.5亿元，同比增长45%。该批发市场带动农产品生产基地190多万亩，与11.5万余农户建立了利益联结机制，帮助农户年均增收600多元。
四是增加了就业。农产品批发市场升级改造有效增加了就业。截至2006年底，列入“双百工程”的100家批发市场累计带动新增就业81万人。上海农产品中心批发市场从业人数1万多人，带动相关人员就业近6万人。
五是承担了稳定市场的社会责任。2007年3月，辽宁、吉林、黑龙江等省遭受了罕见的暴风雪袭击。“双百市场工程”试点单位积极组织蔬菜和肉类等农产品供应，在维护市场秩序、平抑物价、稳定人心方面，发挥了积极的作用，得到了当地政府和有关部门的充分肯定。
【主持人】：
据了解，2007年中央1号文件明确今年将继续实施“双百市场工程”，公众对此都十分关心，常司长，请您介绍一下今年从哪些方面进一步推动此项工作？
【常晓村司长】:
根据中央2007年1号文件、国务院2007年工作要点的总体部署，商务部将继续实施“双百市场工程”。主要从三方面下功夫：
一是深化“双百市场工程”试点。在着力巩固现有试点成果基础上，进一步改善200家试点单位的经营环境和设施设备，完善服务功能。要按照中央1号文件要求，以促进农民增收和保障农产品流通安全为主要任务，重点加强蔬菜、水果、肉类、水产等鲜活农产品批发市场建设；支持农产品流通龙头企业直接向城市超市、便利店等零售终端配送农产品；引导农产品批发市场和流通企业与基地和农户建立紧密联系，促进订单生产，建立并完善促进农民增收的长效机制。要组织“双百市场工程”试点单位，加快建立农产品质量安全追溯制度，维护农产品消费安全，搞好产需衔接，拓宽农产品流通渠道。
二是搞好2007年项目申报及核准工作。今年将按照公开、公平、公正的原则，择优推荐那些经营规模较大、有改造提升计划，且自筹资金落实的单位，力争做到优中选优。在保持相对稳定的同时，可以对2006年确定的市场和企业作适当调整。同时将部分具备申报资格，条件较好的市场和企业，纳入2007年度“双百市场工程”试点范围。需要强调的是，已经取得中央财政性资金支持的项目，不得重复申报。我们将统筹兼顾、综合平衡，严格把关，认真做好项目核准工作。
三是协调落实配套扶持政策。商务部会同财政部将继续采取投资补助与贴息相结合方式，全额预拨补助资金，以支持“双百市场工程”建设。加强与国家开发银行协调，帮助各地积极争取政策性贷款，对“双百市场工程”项目提供融资便利并给予利率下浮优惠。协调落实鲜活农产品运输绿色通道政策，降低农产品流通成本。各地商务主管部门要积极争取地方政府在规划、用地、税收、资金等方面的优惠政策，加大对农产品批发市场、物流配送中心等流通基础设施的支持力度，切实把“双百市场工程”相关政策落到实处。
【主持人】:
今年3月，商务部颁布了《流通标准“十一五”发展规划》，这在我国流通标准建设上是一项开拓性的工作。流通标准涉及的领域，如居民生活等很多方面都与我们每个人的日常生活密切相关，商品分类、零售批发、商贸服务等方面与生产联系十分紧密，常司长，您能介绍一下《规划》确定的发展任务和目标吗？
【常晓村司长】:
《规划》针对我国流通业发展现状，主要围绕两方面推动标准工作，每一个方面都将对生产和消费产生积极影响：
一是围绕建立统一开放、竞争有序的现代市场体系的要求，加快提升市场功能，培育市场品牌，规范市场秩序，信用升级及良好行为规范等相关标准的制修订速度。围绕此项任务，《规划》将商业流通基础设施分类、小商品分类指南、金属材料现货市场开业技术条件、百货店分等定级规范、家电类专业卖场经营规范、商贸企业信用管理技术规范等列入重点标准项目。
二是跟踪国际服务业标准发展趋势，制定一批与消费者生活密切相关的社会公共与居民生活服务业的相关质量规范以及评价标准。 围绕此项任务，《规划》将住宿业态分类、餐饮业态分类、社区商业综合服务规范、摄影企业服务规范系列标准、茶馆业经营服务规范、沐浴水质、足浴经营技术要求等标准列入重点标准项目。
为了确保标准制定的科学性，扩大标准的影响，我们还将完善流通领域标准化专业技术委员会，积极发挥行业协会、科研机构及企事业单位在标准化实施中的作用，建立政府推动、市场引导、企业参与的标准化实施和监督机制。加强流通领域标准宣传推广和咨询工作，充分发挥龙头企业在标准化工作中的示范和辐射效应，逐步形成科学合理的流通标准化推广和服务体系。
发展目标：我国将在“十一五”期间逐步建成重点突出、结构合理、系统科学、与国际接轨的现代流通标准体系和科学促进机制；完成批发与零售、商贸服务、生产性服务、居民服务、流通加工及流通基础设施等领域300项重要标准的制修订，全面改善流通标准实施与监督环境。
【主持人】:
目前，我国各城市商业网点建设无序，重复建设、资源浪费、过度竞争现象严重，请问商务部在此问题上采取了哪些措施？
【常晓村司长】:
近年来，我国城市商业网点建设发展很快，对改善消费环境、引导和扩大消费发挥了重要作用。但是，在商业网点建设中也存在布局不合理、大型商业设施投资增长过快，盲目与重复建设突出等问题。针对上述问题，商务部一方面不断加强对各地商业网点规划编制的指导与督查，截至2007年3月31日，38个重点城市已全部编制完成商业网点规划，241个地级城市中已有187个城市编制完成商业网点规划，总编制完成率达80.6%。另一方面，我部起草了《城市商业网点管理条例》。该《条例》已被列入国务院一类立法计划。目前，商务部正在积极配合国务院法制办，推动《条例》今年内出台。同时，将继续抓好城市商业网点规划的深化工作，提高城市商业商业网点规划的编制质量，建立全国统一的城市商业网点规划管理信息系统，构筑全国地级城市和重点县市的商业网点规划管理平台，掌握各地商业网点信息，加强跟踪调控，将商业网点规划纳入法制化轨道。
【主持人】:
常司长，商务部和江苏省人民政府联合将于今年6月16-18日在江苏南京举办“第三届跨国零售集团采购会暨首届全国农村商品对接会”，仅从名字上看就非常新颖，很有特色，您能介绍一下有关情况吗？
【常晓村司长】:
跨采会已于2002年和2005年在南京成功举办了两届，形成了一定的国际影响力，成为跨国零售集团全球采购的重要通道。商务部和江苏省人民政府定于2007年6月16-18日在江苏南京举办“第三届跨国零售集团采购会暨首届全国农村商品对接会”，举办这样一个大会基于两个大的背景：
一方面，当前国际采购的新发展对跨国零售集团和供应商都提出了新的要求：供应商要紧跟市场需求、快速创新，具有全面制造和按需定制的综合实力；跨国零售集团也急需要通过预下订单、介入研发、协助创新等加强与供应商协作。
另一方面，长期以来，农村消费不足已成为我国经济发展面临的突出问题。据测算，目前，占全国人口2/3的农民只消费了1/3的商品，而农村人口每增加1元的消费支出，将为国民经济带来2元的消费需求，农村消费市场潜力很大。但另一方面，农村现代流通网络不健全，适合农民消费的商品供给不足，影响了农民生活，制约了农村消费。
在这样两个背景下，第三届跨采会将为推动跨国零售集团和国内企业更深入的合作，提升国内企业的创新能力创造有利条件，同时促进农村商品的供需对接。
商务部、江苏省政府对本届跨采会和农村商品对接会非常重视，梁保华省长亲自担任大会组委会主任，江苏省副省长李全林和商务部部长助理黄海担任副主任。本届跨采会和农村商品对接会无论是商品交易范围、还是参会企业数量及活动丰富程度都将超过前两届。
根据目前的准备状况，将有30多家跨国零售集团、国内20多家大型商贸流通企业和1000家“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”流通企业组成强大采购阵容。全国各省市1000多家拥有一定自主知识产权和品牌知名度的生产企业将展示其“名优新特”产品。
会议期间，将举办10多场重要活动：举办新农村市场体系建设高层论坛；举办“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”政策信息发布会；举办跨国采购、农村商品采购、联合国采购等5场采购说明会；举办2场供应商产品推介会；举办签约仪式及会议成果新闻发布会等。这些活动不仅丰富了会展的内容，而且将有助于加深供需双方的相互了解，加深生产企业对国际市场和农村市场的了解，加深中外企业对国家政策的了解，使采购洽谈活动更加富有成效。
【主持人】:
去年，商务部颁布了《零售商促销行为管理办法》和《零售商供应商公平交易管理办法》（以下简称两个《办法》），在社会上引起了较大反响，请问常司长，两个《办法》颁布后做了哪些贯彻落实工作？
【常晓村司长】:
各地非常重视两个《办法》，积极采取切实有效的措施，认真贯彻落实：据不完全统计截至目前北京、上海、安徽、广西等15个省（自治区、直辖市）下发或转发了文件，要求认真贯彻落实两个《办法》。各地在贯彻落实两个《办法》过程中主要采取以下方式:
一是举办宣传培训活动。目前，多数省市都针对本地区的商务主管部门及相关企业负责人进行了两个《办法》的专题培训活动，有些地区商务主管部门还深入到商场、超市向零售商、消费者逐条解读两个《办法》。商务部并就两个《办法》专门举办了新闻发布会，向全社会进行解读。
二是开展执法检查。两个《办法》下发后，大部分地区商务主管部门依照两个《办法》的相关规定认真开展了执法检查工作。如元旦、春节两节期间，江苏省各地级市组织检查近30个批次，出动执法检查人员1600余人，检查商场、超市、市场220家。检查中发现近30家企业存在违反两个《办法》的行为，其中18家企业被责令当即整改，12家企业被责令限期整改。
三是制定实施细则。如北京市下发了《北京市实施<零售商促销行为管理办法>细则》；贵州省商务厅、陕西省商务厅起草了本省贯彻两个《办法》的实施细则，目前正在征求意见，拟于近期发布。
四是发挥行业协会的作用。各地商务主管部门积极按照两个《办法》的要求，鼓励行业协会开展工作，注意发挥行业协会的作用。如中国百货协会、中国连锁经营协会及一些地方协会纷纷发出倡议，号召商业企业诚信促销，提倡明折明扣、透明促销，不提倡返券促销，使消费者真正享受到企业让利后的实惠。山西省太原市商务局与山西省代理商联合会共同制定了零售商拖欠供应商货款三级预警办法，并由山西省代理商联合会以行业行为实施，做到随时掌握零售商的经营动态，对严重拖欠供应商货款的零售企业以黑名单的形式报政府业务主管部门，以便监控和协调解决拖欠问题，把风险和矛盾降至最低，避免引起社会矛盾。
五是广大零售商自觉贯彻两个《办法》，规范促销活动。如被商务部授予金鼎百货店荣誉称号的35家百货店的负责人在北京联合发布诚信促销宣言，倡导全行业远离不规范的促销行为，树立商家诚信典范；北京市8家金鼎百货店、47家达标百货店联合发出诚信促销承诺书；天津市4家金鼎百货企业及部分大型连锁超市，联合发布《规范促销倡议书》。
【主持人】:
感谢常司长在百忙之中参加商务部网站“司局长访谈”。在接下来的十天时间内，网友们还会有许多问题期待着与您通过“网上问答”这种方式进行交流。
【常晓村司长】：
谢谢！我也期待着与网友们进行互动、交流，并欢迎广大网友踊跃提出问题和建议。
（信息来源：商务部 在线访谈）
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