支持农业产业化 延伸农业产业链--农发行服务“三农”的新局面 |
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| 发布时间：2006-12-29 10:38:22 |
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随着粮棉油流通体制改革的进一步深化，尤其是2004年6月国务院召开的粮食流通体制改革会议明确将粮棉油产业化龙头企业纳入到了农发行的贷款对象范围后，农发行的农业产业化龙头企业信贷业务如雨后春笋开展起来，为支持“三农”经济的发展发挥了巨大作用。同时农发行的经营理念也顺应形势发生了很大的转变，从过去单纯的“保本微利”经营原则向树立以效益立行为先的观念转变，主动开展市场营销，优化人力资源系统，完善经营机制，建立健全内控机制，建设企业文化，走有农发行特色的可持续发展道路。在贯彻落实中央一号文件精神和充分履行农业政策性银行职能方面，为彻底扭转粮棉油等农产品增产不增收的“低效农业”局面，提出了将产粮大省变成农业强省，将“包袱大省”变成效益大省，并着手建立农民种粮增收的长效机制。
一、农发行服务“三农”的历史回顾
（一）农发行从成立至1998年3月31日，是农发行政策性业务综合运营阶段，该阶段农发行除支持粮棉油的储备、收购资金供应外，还经营农业综合开发、林业贴息、农业基础设施建设、扶贫开发贷款业务等。在该阶段，农发行的经营目标是社会效益和国民经济的整体效益，并不追求自身的财务效益，不谋求利润最大化。
（二）1998年4月1日至2001年3月31日，是农发行专司收购资金封闭运行管理阶段。全力支持国家按保护价敞开收购，在该阶段，从制度上解决了“不打白条，防止流失”的问题；从理论上理顺了银行信贷资金、财政补贴资金和企业自有资金的关系，形成了收购资金封闭管理的基本框架。
（三）从2001年4月1日至今，随着粮棉油市场的逐步放开，粮棉油企业经营日趋市场化和收购主体多元化的格局逐步形成，粮食市场体系不断完善与国家实行放开收购市场，直接补贴粮食。该阶段农发行除支持国家粮棉油储备、粮棉油购销，还重点支持农业产业化发展，经营中间代理业务、中长期项目贷款业务等，另一方面服从于国家宏观调控需要。
二、农业发展的区域现状和根本出路
当前，要实现农业与市场的有效对接，实现生产、加工、销售一条龙、贸易、工业、农业一体化，提高农业综合生产能力，只有通过政策性金融杠杆支持农业产业化、延伸农业产业链的发展思路，发挥农业产业化龙头企业上联市场、下联农户的机制优势，才是解决当前农业发展的根本出路。
（一）当前农业发展的区域现状
1、增产不增收的“低效农业”局面。作为全国重要粮棉油主产区的湖北，多年来，粮棉油经营由于一直处于“内购外销、内购内销”的原料经营当中，致使粮棉油产量大省成为“包袱大省”，粮棉油主产区资源优势发挥不够，粮棉油加工优势发挥不明显。
2、农业结构性矛盾。一是由于我国粮食购销市场产销区域的不平衡性以及产区远离销区，加之运输成本较高，粮棉油企业即便在有销路的前提下也并不意味着有效益；二是农业种植结构单一和品种趋一，使得农业产品在初次流通环节呈现出区域性的供大于求，如果不依靠加工转化增值则很难实现较好收益。
3、农业加工和过腹转化规模小、产业链短。农业产品初加工环节因其进入门槛较低，使得大多数企业均停留在农业产品初加工环节进行低层次和低水平的竞争，没有形成大规模的农业产品深加工上下游产业集群和借农业产业链的延伸来打通产品的市场空间。
4、缺少有市场竞争力品牌。在市场经济中，品牌就是产品的形象和声誉，就是特色和市场。依靠科技创新和技术进步，使优质产品成为名牌产品。缺少有市场竞争力品牌，就制约了农业产出效益和农民收入的增长。
（二）通过政策性金融杠杆支持农业产业化和延伸农业产业链是解决当前农业发展的根本出路
1、支持农业产业化。农业产业化的发展需要依靠大量资金投入，而通过对具有一定经营规模和良好经营效益的粮棉油产业化龙头企业进行信贷支持，凭借其粮棉油生产、流通或加工转化，利用其与农户各种利益连接机制带动农民进入市场，构架起农业产业化企业与农户的关联机制，把农民从田间地头解放出来，使得信贷资金支持农业产业化所发挥的效率更高。而且由于龙头企业与市场的有机结合，促进了粮棉油生产、加工、销售，也就推动了农业的产业化。
2、延伸农业产业链。龙头企业作为农业产业化经营的核心，把处于底层自产自销的个体农民变成了团结在自己周围的生产成员，通过市场这只“无形的手”引导农民有序地、成建制地进入市场，分享加工、流通环节的平均利润，同时又把处于上层的市场信息传递给农民，从而引导农业产业结构调整和优化升级。通过发挥农业产业化龙头企业这种上联市场、下联农户的机制优势和利用金融杠杆的作用支持并带动以农产品生产、加工、储存、销售等产业链快速发展，从而有效推动农业加工向纵深方向发展。
三、农发行当前对农业产业化和延伸农业产业链的支持
农发行当前通过支持农业产业化龙头企业，不仅有效地带动了农业产业结构的调整和优化升级，拉长了农业产业链，而且提高了信贷资金运用质量，实现了银企双赢。
（一）对规模大、有知名品牌、效益好、信用程度高的粮棉油产业化龙头企业，采取直贷的方式，支持企业直接从农户收购所需要的粮棉油加工原料。
（二）对粮棉油加工产品有市场、有规模，而达不到“直贷”条件的，实行工商联营，即农发行按照国家粮棉油收购资金供应政策，将资金贷给国有粮食购销企业，由购销企业按照与粮棉油产业化龙头企业签订的产销合同，实行产销联营，动库结算。
（三）对粮棉油加工规模小、品种单一，但产品有市场、有效益的龙头企业，实行厂库合一，由粮棉油购销企业按照加工龙头企业粮棉油加工量组织收购，定向加工。 |
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