重塑新农村建设“第一责任人” |
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| 发布时间：2006-7-25 9:38:49 |
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人民日报
辽宁省新民市的潘屯村，在当地赫赫有名。
这个在沙滩地里发展起来的村庄，“见缝插绿”，村里村外绿树成荫，道路整洁，蔬菜大棚成簇连片，人称“辽河滩上的一颗明珠”。
然而近些日子，村党支部书记徐洪飞却有些坐不住了。
原来，今年初，沈阳市加大村党组织书记队伍建设力度，打出三记“重拳”：出台村党组织书记激励约束机制；首次对全市村党组织书记进行全员培训；组织100多名优秀村党组织书记出国考察，借鉴国外经验建设新农村……
“听了老典型的讲课，人家的干劲咱还差得远！听了郊区村几位书记的发言，人家发展的步子咱还比不上！看看国外村庄的面貌、人的素质，咱要做的事还有好多呢！”刚刚参加完培训和考察的徐洪飞，脸上挂着焦虑，更多的是跃跃欲试。
这正是沈阳市要达到的一个目的：最充分地调动村党组织书记这些新农村建设“第一责任人”、“一线指挥员”的积极性，建设全国一流村党组织书记队伍，夯实党在农村执政基础中“最基层的一块基石”！
激励 明确“第一责任人”的责任
人们印象中，沈阳只是“大工业”。实际上，沈阳还有“大农业”：全市1500多个行政村，新农村建设的任务同样繁重。今年年初，一组数据引起了市委的忧思：全市有85％的村集体经济薄弱、农民增收缓慢；有近100个村党组织缺乏战斗力甚至软弱涣散……
追根问底，绝大多数人的意见是：村党组织书记素质不高、激励约束机制不健全。有不少人当了多年书记，除了应付上面来的任务，对书记的职责是什么，说不出个一二三。
“村党组织书记队伍的这种状态和素质，很难适应农村工作的新目标、新形势、新要求。”市委书记陈政高道出了市委狠抓村党组织书记队伍建设的初衷，“我们对这支队伍的建设下了很大决心，要让农村基层党组织细胞真正充分地活跃起来！”
经过调研，市委出台了《关于加强村党组织书记队伍建设的意见》，详细规定了村党组织书记的“三项职责九大任务”，对如何发展农村经济，增加农民收入；如何改善村屯环境，构建和谐农村；如何加强自身建设，发挥示范作用，都作了明确规定。
更重要的是建立了村党组织书记的激励约束机制。根据三项职责，定出考核依据；考核结果与奖惩挂钩，补贴一律由市财政转移支付，考核优秀、群众满意的，补贴增加15％，无所作为的要进行调整；连续3年完成指标的现任党组织书记，给予办理一次性商业养老保险；政治素质好、业绩突出、群众公认、符合有关规定的优秀村党组织书记，可选拔为乡镇领导干部……
一石激活一潭死水。平庸者有了压力，老先进有了动力。于洪区先后提拔了15名村干部到乡镇任职。区内老先进、上岗子村党委书记商纯福顿感“精神振奋，干劲倍增”。他和村里党员一起，制定了上岗子村的“十一五规划”：人均收入2万元、争创全国文明村！
（编辑点评：用好一个人，带富一个村。实践证明，在农村工作中，党组织书记的骨干作用极为重要，是名副其实的“第一责任人”。狠抓农村党组织书记队伍建设，明确书记的职责，就抓住了农村工作的关键环节，找准了新农村建设的切入点。）
培训 提高“一线指挥员”的能力
今年4月23日，“新村运动”发源地韩国迎来了一批特殊的中国客人。这批来自沈阳的村党组织书记，参观对象集中在现代种植业、养殖业、信息化村、新农村示范村，与当地村民交流、听农业官员介绍、对比自身情况思索……
每年把村党组织书记集中到市委党校培训，全市1500多名村党组织书记“一个都不能少”，是沈阳市提高村党组织书记素质能力的一个战略措施。每期培训班选出20名优秀学员赴韩国进行为期5天的新农村建设考察，既是对学习优秀者的奖励，又开阔了村党组织书记的眼界。
从今年3月27日到5月12日，沈阳市连续举办了6期培训班。市财政全额承担全员培训和120名村党组织书记赴韩国考察费用150多万元，“不惜代价”为新农村建设的“一线指挥员”长本事。
培训体现了“全方位、开放型、激励式”的特点。课程设置全面深入、针对性强。比如，针对农村经济发展特别是“一村一业”面临的实际问题，设置了农村产业结构调整、农业产业化和农民经济合作组织等专题；针对“一事一议”后，需要村党组织书记提高依法办事能力的实际，设置了农村政策法规课，等等。
教学内容是开放的。丹东市大梨树村党支部书记毛丰美讲授了带领村民变荒山为“花果山”的生动一课后，学员们兴趣大增，市委组织部立即联系了市外典型“传经送宝”。了解到学员们希望实现村企对接，市委组织部请来了10余名农业产业化龙头企业经营者，面对面沟通，有的当场签订村企合作意向协议。教学队伍是开放的，市委组织部在全国范围内聘请名家讲课。教学形式也是开放的，每期培训班都从学员中选出6名优秀村党组织书记代表，为大家讲述自己当村干部的经历、做法和体会。
而优秀学员有机会出国考察，对提高培训效果的意义也不可低估。一方面对学员们认真学习起到了激励作用，另一方面，也让村党组织书记们开阔了视野，看到了差距。苏家屯区马耳山村党支部书记刘柏勋在考察回来的座谈会上感慨：“我们村自然资源优越，韩国一些村庄原先条件都不如我们，我们现在就缺少一个理念——‘干，就能成功’！”
（编辑点评：没有金刚钻，难揽瓷器活。建设新农村，仅有良好意愿不行，还得有真本事。同样，要培训提高农村“一线指挥员”的能力，仅有良好意愿也不行，还得有好办法。沈阳的“全方位、开放型、激励式”培训法值得一学。）
关怀 确保“最基层基石”的稳固
今年3月31日，沈阳市第一批村党组织书记培训班举行结业式。
这个结业式别开生面。市委书记陈政高来到党校，他没有进行长篇大论的讲话，而是让村党组织书记们提出工作实践中的困惑和难题，他一一进行解答，而且鼓励大家“放开谈”。
村党组织书记真不客气，6期6场座谈会提出问题85个，内容涉及政策性补贴不到位、基础设施建设、农村生产生活以及如何推进新农村建设等。市委书记也不含糊，现场解答问题56个，其余29个问题，会后由有关部门抓紧落实。
为了确保农村党组织书记这块“最基层的基石”的稳固，推进新农村建设步伐，沈阳市不断细化为村党组织书记服务的措施，为他们营造带领党员群众干事创业、改变农村面貌的环境。沈阳市及各区县（市）的有关部门相继出台了“选拔使用优秀村党组织书记工作实施意见”。市委组织部还专门设立“村党组织书记热线”，随时听取他们的意见和建议，及时解决难题。
“市委这么关心我们，感到肩上的担子更重了。”法库县黄花岭村党支部书记王启林谈起市委加强村党组织书记队伍建设的新举措，更多的是一种责任感，“以前总认为新农村建设是国家的事，我们小小的村党支部书记能起多大作用？现在想法改变了，市委看重我们，我们必须把工作干好，带农民致富！”按照沈阳市“一村一业”的要求，王启林已经制定了一个品牌战略，要把村里的蛋鸡养殖产业做大、做强……
（编辑点评：如何把农村先进性教育活动的成果，转化成建设新农村的持久动力？沈阳市的实践表明，要做到这一点，就必须找准关键点，建立相应的制度，并结合中心工作，配合以有效的措施，才能收到实实在在的长远效果。） |
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